時(shí)至5月，被喻為“最高規(guī)格”會(huì)議的全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)時(shí)間一再推遲。

近日，接近政府人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，會(huì)議一再推遲的原因可能是高層對(duì)已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿(mǎn)意，草案可修改空間還很大。

媒體報(bào)道稱(chēng)，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃有望7月會(huì)審。記者從發(fā)改委人士處獲悉，年內(nèi)將出臺(tái)一批城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。其中，年中前后將出臺(tái)總體規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)在年末會(huì)推行一批配套政策。

高層強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，對(duì)這一觀點(diǎn)，各界幾乎沒(méi)有異議。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，這一數(shù)據(jù)更說(shuō)明了人口城鎮(zhèn)化的迫切程度。5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

上述接近政府人士介紹，目前看來(lái)，現(xiàn)有的三農(nóng)政策與城鎮(zhèn)化政策都不能有效解決“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。因此，即將出臺(tái)的中長(zhǎng)期規(guī)劃必須在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面承擔(dān)更多的責(zé)任。“政府高層非常看重這一點(diǎn)，否則難以獲得各種經(jīng)濟(jì)紅利，同時(shí)也會(huì)激化社會(huì)矛盾”。

此前，多家媒體披露了規(guī)劃的部分內(nèi)容，規(guī)劃提出在2020年內(nèi)優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

記者此前也從相關(guān)政府人員處獲悉，規(guī)劃已知內(nèi)容主要停留在頂層建設(shè)方面，針對(duì)具體領(lǐng)域的具體政策仍未有明確措施。上述人士稱(chēng)，這可能是高層不滿(mǎn)規(guī)劃的原因之一。

如何達(dá)成新型城鎮(zhèn)化“人”的目標(biāo)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、研究員巴曙松認(rèn)為，在未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將是一個(gè)核心內(nèi)容。

他認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化主要的問(wèn)題是生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)和居住的不一致；城市居住人口和戶(hù)籍人口的不一致；土地、人口城鎮(zhèn)化速度不一致。現(xiàn)時(shí)中央提出的新型城鎮(zhèn)化將有三個(gè)特征，首先是人口流動(dòng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；其次是土地?cái)U(kuò)張速度將放緩；最后是資金相對(duì)稀缺和流動(dòng)方向發(fā)生變化。

他提出，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口加上回流的人口，圍繞農(nóng)業(yè)的深加工、中低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成小城鎮(zhèn)將是未來(lái)城鎮(zhèn)化的一條重要線(xiàn)索。

具體方案將年內(nèi)啟動(dòng)

會(huì)議雖然一拖再拖，但年內(nèi)將推出城鎮(zhèn)化相關(guān)重要政策得到了多個(gè)部門(mén)的肯定。記者從國(guó)家發(fā)改委人士處了解到，今年7月和年底將會(huì)是兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)都將有重要政策出臺(tái)。該人士同時(shí)透露，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要草案已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)給各部門(mén)和地方征求意見(jiàn)，會(huì)在全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議后公布。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院已將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程列入今年的工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院上月下發(fā)的關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議精神重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)時(shí)明確指出，要做好召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議準(zhǔn)備工作。研究提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大方針、主要任務(wù)和政策措施。

在媒體披露的消息中，初步擬定的“規(guī)劃”草案將到規(guī)劃期末中國(guó)的城鎮(zhèn)化率定標(biāo)至80%。前述接近政府人士稱(chēng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，土地的改革創(chuàng)新將起到關(guān)鍵作用。他認(rèn)為，土地改革不僅是目前的核心問(wèn)題之一，同時(shí)牽連戶(hù)籍和城市群等重點(diǎn)問(wèn)題，連帶而來(lái)的是醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等方面的配套改革。

公開(kāi)消息顯示，國(guó)土部近期在各省已陸續(xù)啟動(dòng)主題為“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”調(diào)研，此次調(diào)研對(duì)象以重點(diǎn)、特色小城鎮(zhèn)為主，旨在為促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)，調(diào)研時(shí)間為今年4月到8月。

“今年必須完成開(kāi)局工作。”發(fā)改委一位人士稱(chēng)。